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2018年危險化學品油氣管道煙花爆竹安全監(jiān)管非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排

    工作思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院的決策部署和全國安全生產(chǎn)工作會議要求，堅守安全發(fā)展的理念，堅持問題導向和目標導向，突出抓重點、補短板、強弱項，從防范遏制較大事故和有重大社會影響的事故入手，全力杜絕重特大事故，著力深化危險化學品安全綜合治理和煙花爆竹專項整治，著力通過落實政府監(jiān)管責任推動企業(yè)落實主體責任，著力強化安全風險分級管控和隱患排查治理，著力強化化工過程和油氣管道高后果區(qū)安全管理，著力從嚴執(zhí)法和加強基層監(jiān)管能力建設，著力科技興安提升本質安全水平，著力改革創(chuàng)新破解難題，著力推動社會力量共治，加快人才培養(yǎng)，合力推進安全監(jiān)管工作法治化、專業(yè)化、信息化、社會化上新水平，有力推動全國危險化學品、油氣管道和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

    一、深入推動危險化學品安全綜合治理年度工作落實

    一是全力推進確保如期完成年度任務。堅持把綜合治理作為貫徹落實《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》的重要舉措，適時籌辦現(xiàn)場會，綜合運用巡查、考核、約談、通報等多種手段，組織對重點地區(qū)以及進展滯后地區(qū)進行專項督導檢查，督促推動各單位如期完成2018年3月前整治第一階段和年度工作任務目標。二是深化安全風險摸排。推動督促有關部門、各地區(qū)全面深入摸排危險化學品安全風險和重大危險源，加快建立健全覆蓋各部門、各環(huán)節(jié)、各領域的“一張圖一張表”。三是全面開展診斷評估和專項整治及搬遷改造。部署開展危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全風險評估診斷定級和爆炸性化學品生產(chǎn)裝置定量安全評估，摸清掌握企業(yè)安全風險管控情況，實施科學化精準化監(jiān)管；堅持問題導向，繼續(xù)深化反“三違”、罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設計診斷和自動化改造提升專項整治、推進加強安全儀表系統(tǒng)管理，嚴格規(guī)范承包商等第三方安全管理，在事故降低上見到更大成效，積極配合推進危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。四是加快提高信息化水平。有序推進危險化學品重大危險源在線監(jiān)控預警系統(tǒng)建設，指導加快國家危險化學品安全公共服務互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，優(yōu)化完善基于電子地理信息的危險化學品數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)（移動端）并指導重慶市開展試點，配合推進全國危險化學品監(jiān)管信息共享平臺建設。五是加快推動體制機制建設。推進深入落實“三個必須”要求，配合完善制定各部門危險化學品安全監(jiān)管權責清單并推進監(jiān)管體制改革，大力推動化工和危險化學品重點縣必須配備專業(yè)監(jiān)管力量，強化基層監(jiān)管隊伍能力建設，完善制定《高�；瘜W品目錄》和管控措施，有力推進屬地與部門責任落實。

    二、堅持通過強化政府監(jiān)管大力推動企業(yè)落實主體責任

    一是嚴格行政許可。從嚴實施安全準入，提高企業(yè)在危險化學品項目規(guī)劃、設計、建設、竣工驗收階段對本質安全的重視程度。二是嚴格執(zhí)法。著力查大風險、除大隱患、防大事故，指導推動基層安全監(jiān)管部門及企業(yè)認真執(zhí)行《化工（危險化學品）重點檢查指導目錄》、《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標準》等規(guī)定，研究制定督促企業(yè)落實“一書一簽”的意見要求，嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查，加大處罰特別是事前處罰力度，強化打非治違，不斷提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、權威性、有效性。三是強化事故督導查處。堅持“發(fā)生亡人事故省局一律現(xiàn)場督導，發(fā)生較大事故省局一律召開現(xiàn)場警示會、總局一律現(xiàn)場督導，發(fā)生重大事故總局一律召開現(xiàn)場警示會”，強化對性質嚴重、影響惡劣企業(yè)的聯(lián)合懲戒，督促深刻吸取事故教訓。四是嚴格考核危險化學品企業(yè)主要負責人和安全管理人員。突出對企業(yè)主要負責人法制、安全風險與社會責任意識以及安全管理知識、能力的考核，督促各省在今年6月前完成轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)企業(yè)主要負責人培訓工作；倡導各地區(qū)借鑒浙江寧波、遼寧大連危險化學品企業(yè)主要負責人安全承諾公告做法，指導完善建立企業(yè)各層級主要負責人承諾體系與有效懲戒機制，搭建全員落實安全生產(chǎn)責任制的平臺，強化提升企業(yè)落實主體責任的意識與能力。五是強化危險化學品安全監(jiān)管能力提升。組織開展危險化學品安全專題集中培訓并支持各�。▍^(qū)、市）加大基層監(jiān)管人員培訓、推動重點企業(yè)與地方政府安全監(jiān)管部門交流互助，不斷提升安全監(jiān)管人員專業(yè)能力；指導地方組織開展危險化學品執(zhí)法異地檢查和企業(yè)間交叉檢查，倡導各地區(qū)借鑒內(nèi)蒙古示范式執(zhí)法做法，推動提升全國危險化學品執(zhí)法水平。六是持續(xù)以安全生產(chǎn)標準化建設為載體規(guī)范企業(yè)落實主體責任。以安全生產(chǎn)標準化為平臺強化化工過程安全管理，嚴格選樹公告一批符合條件的一級企業(yè)，完善一級企業(yè)定期交流制度，研究制定《油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南》，指導江西、湖南等重點產(chǎn)區(qū)加快煙花爆竹安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)培育。七是強化有關中央企業(yè)監(jiān)管。適時召開中央（化工）企業(yè)安全生產(chǎn)工作座談會，推動建立定期交流機制，推動中央企業(yè)總部加大對事故多發(fā)企業(yè)的督導，指導加快提升安全管理水平。八是積極推進化工安全人才培養(yǎng)。指導做好化工安全復合型人才培養(yǎng)，選取浙江等化工重點地區(qū)探索試點“雙元制”產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，組織研究制定《化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導意見》。九是交流互動，取長補短。按區(qū)域組織進行集體調研交流活動，及時分享交流學習，并繼續(xù)指導寧波、大連兩個遏制重特大事故試點城市深入開展試點。十是各地區(qū)安全監(jiān)管部門要督促有關企業(yè)，加強易制爆危險化學品、禮花彈、黑火藥、引火線等高危產(chǎn)品安全管理，嚴厲打擊有關涉爆違法犯罪行為。

    三、持續(xù)加強法規(guī)標準體系建設

    一是推進依法治安。配合加快推進《危險化學品安全法》立法和《危險化學品安全管理條例》修訂，適時啟動制修訂相關部門規(guī)章；繼續(xù)推進修訂《煙花爆竹安全管理條例》。二是加快制修訂急需重要標準。推動盡快頒布《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》等一批急需標準，指導開展制修訂《化工過程安全管理實施導則》等標準，加快推動一批成熟有效的危險化學品安全規(guī)范性文件轉化為標準；繼續(xù)推進危險化學品安全強制性標準整合精簡，配合制定《危險化學品安全標準體系建設規(guī)劃》；組織借鑒國外有關規(guī)范標準，明確常壓儲罐管理要求，完善我國液體危險化學品罐區(qū)安全規(guī)范體系。三是規(guī)范新藥物、新機械等應用安全和機械設備檢維修作業(yè)要求，研究制定《煙花爆竹生產(chǎn)機械設備檢維修作業(yè)安全要求》、《煙花爆竹科技安全管理辦法》。

    四、堅持以化工過程安全管理為引領，持續(xù)強化危險化學品安全監(jiān)管

    一是出臺化工過程安全管理各要素落實要求，梳理研究制定《加強化工過程安全管理指導意見》有關實施規(guī)定。二是深入推進精細化工安全風險管控，繼續(xù)指導重點地區(qū)督促精細化工企業(yè)開展反應安全風險辨識、評估與防控。三是大力推進先進方法與技術應用，深化推進自動化控制系統(tǒng)完善、安全儀表系統(tǒng)改造完善和危險與可操作性分析（HAZOP）、定量風險評估等先進技術裝備及管理方法應用。四是規(guī)范明晰企業(yè)責任體系建設要求，完善印發(fā)化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)責任制范本。五是強化化工園區(qū)安全管理，積極推動所有化工園區(qū)設置安全監(jiān)管機構及專業(yè)力量，加強一體化示范管理，加快淘汰一批安全保障能力差的企業(yè)，指導園內(nèi)企業(yè)形成鞏固“比、學、趕、幫”氛圍，提升化工園區(qū)整體安全管理水平。六是積極改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進危險化學品安全許可改革，鼓勵支持有條件的地區(qū)借鑒浙江等省做法，加快研究優(yōu)化政府購買危險化學品安全評價模式，支持煤化工、氟化工安全監(jiān)管協(xié)作組深入發(fā)揮指導互助作用。七是推進危險化學品鑒定分類與登記成果應用，提升精準服務水平，提高對安全監(jiān)管工作的支撐力。八是強化督促指導，建立完善危險化學品分片包干聯(lián)系指導機制，加強對重點地區(qū)、重點時段、重點企業(yè)的督促督導檢查，指導各地區(qū)深入開展重點縣攻關，加快解決地區(qū)、企業(yè)之間工作不平衡的問題。

    五、突出專項治理和機械化自動化推進，不斷強化煙花爆竹安全監(jiān)管

    一是繼續(xù)深化專項整治。督促指導煙花爆竹產(chǎn)區(qū)嚴肅查處分包轉包、“三超一改”行為，發(fā)現(xiàn)存在分包轉包的一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證，深化經(jīng)營環(huán)節(jié)整治，發(fā)現(xiàn)零售經(jīng)營“兩關閉”落實不力的依法依紀問責，并納入失信行為聯(lián)合懲戒對象；指導重點地區(qū)建設黑火藥引火線信息化監(jiān)管平臺，完善聯(lián)合管控措施，強化黑火藥引火線安全管控。二是強化監(jiān)督執(zhí)法。認真貫徹落實《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》，依法依規(guī)從嚴執(zhí)法處罰，督促企業(yè)落實主體責任。三是保持“打非”高壓態(tài)勢。繼續(xù)會同中央綜治辦、公安部將非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出的地區(qū)列為危爆物品安全管理重點地區(qū)，指導重點地區(qū)完善“打非”機制，強化綜合整治。四是嚴格實施安全許可。指導各地區(qū)嚴把煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可關，組織研究制定《組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠設計指南》，嚴格開展建設項目安全設施設計審查，從嚴進行換證把關，督促企業(yè)加強建設項目施工管理，對未經(jīng)正規(guī)設計的一律不得開工建設，對未按設計施工的一律不得延期換證。五是大力推進生產(chǎn)機械化自動化。組織召開煙花爆竹生產(chǎn)機械化推廣現(xiàn)場會，引導推動建設一批煙花爆竹生產(chǎn)自動化示范線；指導加快研發(fā)應用煙花爆竹生產(chǎn)關鍵機械設備與安全藥物，積極引進軍工民爆行業(yè)的成熟工藝技術以及人工智能、自動控制等先進技術，提升科技化水平。六是推進生產(chǎn)集約化，指導重點地區(qū)按照本地區(qū)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)規(guī)模質量，并鼓勵推動更多的落后產(chǎn)能地區(qū)退出煙花爆竹生產(chǎn)。七是強化督促指導，建立完善煙花爆竹重點地區(qū)分片包干聯(lián)系指導機制，加強對重點地區(qū)、重點時段的督促督導檢查，加強部門聯(lián)合聯(lián)動，指導有關地區(qū)深入開展重點縣攻關。

    六、推動加強油氣管道高后果區(qū)安全風險管控，嚴格油氣管道建設項目安全審查

    一是突出高后果區(qū)安全風險管控，推動將八部門聯(lián)合印發(fā)的《加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作通知》落實情況納入安全巡查與考核內(nèi)容，督促各地區(qū)及有關企業(yè)落實人員密集場所高后果區(qū)安全責任，明確細化安全風險管控責任人員與辦法措施，建立有效的安全風險防范地企聯(lián)動工作機制。二是強化協(xié)調協(xié)作，配合持續(xù)推動油氣管道企業(yè)深入開展完整性管理，配合督促有關中央企業(yè)全面開展油氣管道焊縫質量安全復查治理，提請規(guī)劃部門加強新建油氣管道建設項目選線（址）工作的指導、可行性論證和審核。三是加強源頭審核把關，依法嚴格開展油氣管道建設項目安全審查和安全設施竣工驗收監(jiān)督核查，從嚴從重處罰違法違規(guī)行為。

    七、推進加強非藥品類易制毒化學品監(jiān)管

    一是積極推動規(guī)范化管理。研究制定安全生產(chǎn)標準化與易制毒化學品規(guī)范化融合實施細則，繼續(xù)對省級非藥品類易制毒化學品規(guī)范化管理重點示范企業(yè)進行指導扶持。二是強化溴素等新增品種和重點品種管控，加大檢查力度，督促做好源頭流向管控。三是完善法規(guī)規(guī)定。配合修訂《易制毒化學品管理條例》，推進修訂有關部門規(guī)章及規(guī)范性文件。四是繼續(xù)開展禁毒重點整治地區(qū)聯(lián)系幫扶工作，認真籌辦“6.26”國際禁毒日活動，積極配合做好斯德哥爾摩公約、禁止化學武器公約等國際公約履約工作。

    八、不斷提高監(jiān)管信息化、宣傳教育和社會共治水平

    一是推進信息化建設。督促指導江西、湖南兩省推進煙花爆竹企業(yè)風險預警與防控系統(tǒng)試點工程建設，配合推進重要產(chǎn)品追溯體系建設，會同公安部優(yōu)化煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，強化對重點產(chǎn)銷地區(qū)的督導檢查；推動國家油氣管道地理信息系統(tǒng)完善，積極發(fā)揮功能作用；完善升級非藥品類易制毒化學品管理信息系統(tǒng)，推動各地區(qū)、有關企業(yè)積極使用檢查工具和規(guī)范化軟件。二是持續(xù)開展事故警示和安全教育。堅持上網(wǎng)公開歷史上發(fā)生的月度事故以及年度典型事故并分析事故發(fā)生規(guī)律，發(fā)揮各類新媒體作用，針對企業(yè)負責人、管理人員、作業(yè)人員等不同對象，完善制作安全宣傳和典型事故警示教育片，在事故易發(fā)期集中開展警示教育活動，督促各地區(qū)、企業(yè)提高對事故防范和輿論引導的重視程度以及敏感性應對力，強化危險化學品煙花爆竹安全知識與常識宣傳。三是加大宣貫力度。組織指導以多種形式方法，宣貫培訓新頒布的《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患判定標準》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等重要規(guī)定，積極宣傳各地區(qū)的做法經(jīng)驗。四是推動構建社會各方參與共治。鼓勵積極發(fā)揮社會資源力量作用，倡導地方政府通過購買服務提高監(jiān)管效率效果，繼續(xù)支持地方對特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管的做法，倡導具有良好業(yè)績的行業(yè)協(xié)會、技術機構、保險機構等社會力量支撐參與安全生產(chǎn)。

    附件：2018年擬推動制定修訂的危險化學品油氣管道煙花爆竹安全法規(guī)標準規(guī)定清單

附件

2018年擬推動制定修訂的危險化學品油氣管道

煙花爆竹安全法規(guī)標準規(guī)定清單

1.危險化學品安全法

2.危險化學品安全管理條例

3.煙花爆竹安全管理條例

4.危險化學品重大危險源辨識

5.危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求

6.危險化學品生產(chǎn)和儲存設施風險基準

7.危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法

8.化工過程安全管理實施導則

9.常用化學危險品貯存通則

10.化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范

11.煙花爆竹工程設計安全審查規(guī)范

12.煙花爆竹工程竣工驗收規(guī)范

13.煙花爆竹工程設計安全規(guī)范

14.煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程

15.油氣管道建設項目安全評價報告編制導則

16.油氣管道建設項目安全設施竣工驗收評價報告編制導則

17.油氣管道建設項目安全設施設計編制導則

18.油氣管道建設項目安全審查要點

19.高�；瘜W品目錄

20.化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)指導意見

21.油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南

22.組合煙花、爆竹等主要產(chǎn)品工廠設計指南

23.煙花爆竹生產(chǎn)機械設備檢維修作業(yè)安全要求

24.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準

25.煙花爆竹科技安全管理辦法

http://www.chinasafety.gov.cn/jgzn/zjnsjg/ajss/wxhxpaqjg/gzxx_426/zjxx/201802/t20180209_175758.shtml