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“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”

安全生產(chǎn)責(zé)任體系正在落地生根見到實(shí)效

——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

中共國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組

    黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。中央作出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對安全生產(chǎn)提出新的更高要求。習(xí)近平總書記多次主持中共中央政治局常委會(huì)研究安全生產(chǎn)工作，主持中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)專題研究健全公共安全體系，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，特別強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，不僅政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。要抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

    習(xí)近平總書記關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重要論述，深刻揭示了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的根本宗旨和執(zhí)政為民的崇高理念。我們從中深深感受到總書記強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、深厚的為民情懷和堅(jiān)定的歷史擔(dān)當(dāng)，以豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嫻熟運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論，創(chuàng)新安全生產(chǎn)重大理論、解決實(shí)際問題的政治遠(yuǎn)見和領(lǐng)導(dǎo)水平。

    總局黨組以最堅(jiān)決的態(tài)度貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，采取有力措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣“三級(jí)五覆蓋”，即各級(jí)黨委、政府都制定了“黨政同責(zé)”具體規(guī)定，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任同級(jí)安委會(huì)主任，各級(jí)都簽訂了“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，相關(guān)部門都按“管行業(yè)必須管安全”的要求落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)每季度都向同級(jí)組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況并納入領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核。在去年實(shí)現(xiàn)“三級(jí)五覆蓋”的基礎(chǔ)上，今年以來又向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村拓展，做到“五級(jí)五覆蓋”，并推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)五到位”。同時(shí)，加大各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核力度，嚴(yán)格做到重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故“一票否決”。

    安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，從而促使了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國生產(chǎn)安全事故總量、重特大事故、主要相對指標(biāo)持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。今年上半年，全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.5%和5.5%；較大以上事故同比分別下降11.7%和8.8%；工礦商貿(mào)未發(fā)生特別重大事故，重大事故同比分別下降77.8%和75.8%；煤礦連續(xù)27個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故，非煤礦山連續(xù)23個(gè)月沒有發(fā)生重大事故。

    責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。隨著安全生產(chǎn)責(zé)任體系的逐步健全完善，全國安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)四個(gè)明顯特點(diǎn)：

    一是安全生產(chǎn)法治建設(shè)得到加強(qiáng)，“依法治安”的力度明顯加大。全國人大常委會(huì)審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，國務(wù)院部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。我們組織宣講團(tuán)深入基層廣泛宣貫，向全國2000多萬家企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出“堅(jiān)守生命紅線、守住法律底線” 公開信。強(qiáng)化依法治理，清理和制修訂120多項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、交通運(yùn)輸和隧道通行、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。全國因非法違法導(dǎo)致的較大以上事故比率，由67%降到42.9%。依法嚴(yán)肅查處重特大事故，國務(wù)院安委會(huì)對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實(shí)行掛牌督辦。這兩年事故查處進(jìn)度明顯加快，發(fā)生的93起重特大事故已全部結(jié)案，平均結(jié)案時(shí)間比過去縮短一半；2000多人被追究責(zé)任。事故結(jié)案后及時(shí)公布事故調(diào)查報(bào)告，社會(huì)反響正面穩(wěn)定。

    二是強(qiáng)化預(yù)防治本，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治持續(xù)深化。針對煤礦突出問題，制定了礦長保護(hù)礦工生命安全“七條規(guī)定”，出臺(tái)了煤礦整頓關(guān)閉、瓦斯治理、機(jī)械化、隱蔽致災(zāi)因素排查等治本攻堅(jiān)“七條舉措”。堅(jiān)持每年開展千名安監(jiān)干部與萬名礦長、與產(chǎn)煤縣書記縣長談心對話活動(dòng)，推動(dòng)礦長簽訂安全承諾書，為保護(hù)礦工生命守規(guī)盡責(zé)。面對道路交通、粉塵、石油化工等事故暴露出的問題，先后制訂了21項(xiàng)有針對性的規(guī)定，并做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)”。對全國12萬公里油氣輸送管道全面開展隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，對查出的3萬處隱患已整改70%，計(jì)劃三年整改完。依法關(guān)閉1.6萬家不符合安全生產(chǎn)條件的小礦，推動(dòng)16個(gè)省份退出煙花爆竹生產(chǎn)。在全國第一批就篩選出事故多發(fā)的50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹共四大類182個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行特殊監(jiān)管，去年重點(diǎn)縣事故均下降30%以上。

    三是安全生產(chǎn)改革全面展開，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。研究制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，先期在8省（自治區(qū)、直轄市）試點(diǎn)，積極推進(jìn)以建立完善責(zé)任體系、監(jiān)管體系、法治體系、應(yīng)急救援體系、預(yù)防控制體系等為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，減少了行政審批事項(xiàng)，制訂25項(xiàng)配套制度。同時(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)管，實(shí)行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”檢查方式常態(tài)化。常年做到打非治違、暗查暗訪、通報(bào)約談、警示教育、經(jīng)驗(yàn)交流“五個(gè)不間斷”。堅(jiān)持把歷史上的事故當(dāng)今天的事故、把別人的事故當(dāng)自己的事故、把小事故當(dāng)大事故、把隱患當(dāng)事故對待，切實(shí)做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

    四是基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，安全保障能力逐步提升。中央財(cái)政每年投入30億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，加快煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理，初步建立起全國隱患排查治理信息平臺(tái)，全國已有120萬家企業(yè)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)崗位安全培訓(xùn)，強(qiáng)化事故預(yù)防控制能力。實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目（一批科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的科技成果、一批可推廣的先進(jìn)適用技術(shù)、一批技術(shù)示范工程），取得科研成果173項(xiàng)。連續(xù)14年開展全國“安全生產(chǎn)月”系列宣教活動(dòng)，創(chuàng)建了一批安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)。強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建成了7支國家礦山救援隊(duì)、14支區(qū)域救援隊(duì)、47支中央企業(yè)救援隊(duì)和28個(gè)培訓(xùn)演練基地。

    安全生產(chǎn)雖然取得一定成效，但是距離黨和人民的期望還有差距，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，暴露的問題依然突出：

    一是安全發(fā)展理念樹得不牢。“以人為本、生命至上”的紅線意識(shí)還沒有深深植根于基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦之中。有的不出事故想不起，出了事故才重視。一些地方搞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，辦工業(yè)園區(qū)、招商引資，沒有嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。全社會(huì)安全意識(shí)總體上仍較淡薄，普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范和避險(xiǎn)逃生能力。

    二是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，安全投入不足，技術(shù)裝備差，基礎(chǔ)薄弱，管理松懈，規(guī)章制度形同虛設(shè)。應(yīng)急預(yù)案不完善，也不進(jìn)行演練，出現(xiàn)險(xiǎn)情盲目施救，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。全國800萬礦工、4500萬建筑工人和煙花爆竹等高危從業(yè)人員中80%以上為農(nóng)民工，其中70%以上未接受正規(guī)安全培訓(xùn)，企業(yè)違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象突出，成為導(dǎo)致事故的重要原因。

    三是安全保障能力低。全國不具備安全保障能力的小煤礦、小礦山、小化工分別占60%、90%和82%；煤礦中四類災(zāi)害嚴(yán)重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）約占30%。城鄉(xiāng)消防隱患和農(nóng)村、山區(qū)道路隱患量大面廣，沒有護(hù)欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險(xiǎn)路段7.5萬處、6.5萬公里。全國“多合一”等火災(zāi)隱患360余萬處。全國每年有2.5億噸危化品通過公路來回拉運(yùn)。油氣輸送管道非法占?jí)骸�安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患近7000處。特別令人擔(dān)心的是，我國石油化工行業(yè)很多裝備設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長，陳舊老化問題突顯，城市建設(shè)不斷拓展與石化裝置越來越近，隱蔽致災(zāi)因素增加，風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。

    四是安全生產(chǎn)法治秩序不完善。與安全生產(chǎn)法律相配套的操作層面的條例細(xì)則、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)尚不健全。安全生產(chǎn)法治宣傳教育不深入，全社會(huì)安全法律意識(shí)比較淡薄。事故查處“失之于寬、失之于軟”，違法成本仍然較低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然突出。執(zhí)法監(jiān)督體系不嚴(yán)密，與嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求還有較大差距。

    五是基層安全監(jiān)管力量薄弱。近年來村鎮(zhèn)小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、旅游和客運(yùn)大巴及校車、城鄉(xiāng)建筑、消防等方面事故多發(fā)，但基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)平均編制不到15個(gè)，人均監(jiān)管600多家企業(yè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職安監(jiān)人員。全國3312個(gè)開發(fā)區(qū)有一半以上未設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)。

    以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的因素，也有安全監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)的問題。我們要深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性和突發(fā)性，時(shí)時(shí)刻刻都要把安全生產(chǎn)這根弦繃得很緊很緊，始終做到思想上警鐘長鳴，行動(dòng)上常抓不懈。下一步，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化紅線意識(shí)，牢固樹立安全發(fā)展理念；二是全面推動(dòng)依法治理，加快建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；三是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，在預(yù)防和治本上下功夫；四是依靠科技進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，加快建立隱患排查治理體系；五是深化改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量；六是進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)抓好監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)。

    我們決心在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺服從服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，履職盡責(zé)，真抓實(shí)干，以安全生產(chǎn)工作的新成效，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2004年至2014年全國安全生產(chǎn)部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析

http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21356/2015/0713/254426/content_254426.htm